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Empfehlungen von Slow Food für die Politik

In den letzten Jahren hat die Europäische Union mehrere Initiativen gestartet, um auf die zunehmende Spaltung und die Herausforderungen ihres Lebensmittelsystems zu reagieren – vom Strategischen Dialog bis hin zur Vision für Landwirtschaft und Ernährung sowie laufende Diskussionen zum neuen Mehrjährigen Finanzrahmen. Auch wenn mit diesen Prozessen wichtige Räume zur Reflexion entstanden sind, bleiben zentrale Aspekte guter Steuerung ungelöst, und systemische Probleme werden immer noch zu oft mit fragmentierten Ansätzen behandelt.

Das Gefühl der Dringlichkeit und der wachsenden Krisen wird bleiben, solange Lebensmittel auf reine Handelsware reduziert und von ihrer kulturellen, ökologischen und sozialen Bedeutung losgelöst werden. Denn Essen ist nicht einfach nur ein Konsumgut: Es ist ein grundlegendes Menschenrecht.

Überall in Europas Feldern, Küchen, Märkten und Gemeinschaften gibt es aber eine andere Realität, die zeigt, dass Alternativen möglich sind. Diese Erfahrungen beweisen, dass ein anderer Weg, geprägt von Umsicht, Respekt und Gerechtigkeit, nicht nur machbar ist, sondern der Schlüssel zur Bewältigung der heutigen Krisen sein kann.

Agrarökologie vereint diese Ansätze zu einer schlüssigen Vision. Sie baut auf traditionellem Wissen auf, das wissenschaftlich gestützt wird, und schafft einen von unten getragenen Weg, bei dem kleine Produzent*innen, deren Gemeinschaften und Organisationen eine zentrale Rolle bei der Gestaltung von Lebensmittelsystemen übernehmen, die Ernährungssouveränität, Ernährungssicherheit und gesunde Ernährung für alle – heute und in Zukunft – gewährleisten1. Als ganzheitliches Konzept verkörpert Agrarökologie den systemischen Ansatz für Lebensmittelsysteme und wird als wirksames Mittel anerkannt, um die ökologischen, sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Dimensionen von Lebensmitteln wieder miteinander zu verbinden.

Basierend auf den politischen Positionen von Slow Food und den Prioritäten von Landwirt*innen, Produzent*innen und Aktivist*innen im Netzwerk, skizziert dieses Dokument zentrale Empfehlungen für eine kohärentere EU-Agrar- und Ernährungspolitik – eine Politik, die Machtverhältnisse ausgleicht, Nahrung als öffentliches Gut anerkennt und die Bedürfnisse wie Wünsche der Menschen in den Mittelpunkt stellt, die täglich Nahrung erzeugen und teilen.

AGRARÖKOLOGIE ALS STRATEGISCHEN WEG FÜR MENSCHEN, PLANET UND WIRTSCHAFT STÄRKEN!

Agrarökologische Systeme liefern längst zahlreiche öffentliche Gemeinwohlleistungen – bleiben jedoch Randerscheinung, da aktuelle Wirtschafts- und Politikrahmen sie nicht fördern. Agroökologie kann nur skaliert werden, wenn sie Teil des Alltags wird – und zwar nicht als teure Ausnahme, sondern als gemeinsame Realität für alle.

Agrarökologie als Erwerbsstrategie für Landwirt:innen anzuerkennen, ist entscheidend, um sie europaweit auszuweiten und ihr volles Potenzial gesellschaftlichen Nutzen zu entfalten und zugleich die Wettbewerbsfähigkeit der Lebensmittel- und Landwirtschaftsbranche zu stärken.

• Öffentliche Mittel für Gemeinwohl umsteuern: Die Einkommensstützung aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) muss so umgestaltet werden, dass sie agrarökologische Systeme mit Biodiversität, Bodengesundheit, Klimaresilienz und artgerechter Tierhaltung fördert – statt Größe und Ertrag zu belohnen. Derzeit fließt ein überproportionaler Anteil der GAP-Zahlungen an wenige große Betriebe, wobei die obersten 10 % der Empfänger rund zwei Drittel der Agrarsubventionen erhalten. Gleichzeitig haben kleinere, vielfältige und agrarökologische Betriebe häufig Probleme, ausreichend Unterstützung zu bekommen. Ohne strukturelle Neuausrichtung der Fördermittel – mit Deckelung und Degression – werden öffentliche Gelder weiterhin gerade jene Systeme stärken, die für Unsicherheit bei Landwirt:innen, Umweltzerstörung und das Ausbluten ländlicher Räume verantwortlich sind.
  
  
• Gezielte und verlässliche Unterstützung für den Übergang zu Agrarökologie: Landwirt:innen berichten von langfristig positiven Effekten agrarökologischer Methoden auf Einkommen, Erträge, Produktivität und Effizienz – aber der finanzielle Aufwand zu Beginn sowie anfängliche Ertragseinbußen und Unsicherheiten sind oft Barrieren für den Wechsel zu nachhaltigen Praktiken (gerade für kleine und mittelgroße Betriebe, die ohnehin mit geringen Einkommen kämpfen). Beständige finanzielle und fachliche Begleitung sind für Landwirt:innen daher Voraussetzung, um Risiken beim Übergang ins neue System bewältigen zu können. Auch Neueinsteiger:innen in die Landwirtschaft sehen sich mit finanziellen Hürden konfrontiert, insbesondere bei Gründung agrarökologischer Betriebe. Damit die Generationenfolge gelingt: Heute sind 57 % der Betriebsleiter:innen in der EU über 55 Jahre, nur rund 12 % sind unter 40 – ein zentrales Problem für die Erneuerung des Sektors. Die Evidenz zeigt: Die Jungen werden nicht nur gebraucht, um aus Altersgründen Erzeuger:innen zu ersetzen, sondern sie treiben auch die Transformation hin zu umweltbewussteren Produktionsweisen voran. Spezielle Maßnahmen für junge landwirtschaftliche Betriebe, etwa erleichterter Zugang zu Land und höhere Startförderungen, sind unverzichtbar.
  
  
• Vorrang für Betriebe, die den Einsatz importierter Futtermittel, Dünger und Pestizide reduzieren: In einer instabiler werdenden Welt bedeutet Wettbewerbsfähigkeit auch, Verletzlichkeit gegenüber externen Schocks zu verringern. Das ist besonders wichtig, denn Europa ist ein wichtiger Importeur von Tierfutter und Agrarchemie und trägt damit maßgeblich zu weltweiter Entwaldung und Klimaerwärmung bei. Die Herstellung synthetischer Dünger ist zum Beispiel besonders stark von fossilen Energieträgern abhängig und setzt Landwirt:innen Schwankungen an den Energiemärkten, geopolitischen Spannungen und Versorgungsengpässen aus. Die Verringerung der Abhängigkeit von Betriebsmitteln durch Agroökologie ist deshalb nicht nur ein ökologisches, sondern auch ein strategisches Gebot.
  
  

• Massentierhaltung beenden und auf One Welfare basierte Tierhaltung setzen: Die besondere Stärke der EU-Tierhaltung liegt in der engen Verbindung zwischen Landwirt:innen, Tieren und ihren Regionen – geprägt von Respekt und nicht von Ausbeutung. Tiere sind fühlende Lebewesen und wenn ihre natürlichen Bedürfnisse geachtet und sie in extensive, kreislauforientierte und vielfältige Haltungssysteme integriert werden, entstehen zahlreiche positive Effekte, was ihre Schlüsselrolle in Ökosystemen untermauert. Weidewirtschaft, Almwirtschaft und Agroforstwirtschaft sind unverzichtbar für Biodiversität, Pflege des Kulturerbes und den Erhalt ländlicher Lebensgrundlagen, besonders in benachteiligten oder alpinen Regionen. Die Politik, insbesondere die Livestock Strategy, muss diese Beziehung abbilden und den Übergang zu einer tiergerechten Tierhaltung nach One Welfare Prinzip gezielt fördern. Glaubwürdig wird die EU nur, wenn sie sich zugleich schrittweise von industriellen, auf Haltung in Enge, problematischen Praktiken und hoher Besatzdichte basierenden Systemen abkehrt, etwa durch das Ende routinemäßiger Verstümmelungen und den Ausstieg aus Käfighaltung.

• Öffentliche Beschaffung für Agrarökologie nutzen: Die Vergaberegeln der EU müssen die strategische Bedeutung von Lebensmitteln und deren vielfältige Dimensionen abbilden und Qualität statt Preis in den Mittelpunkt stellen. Die öffentliche Beschaffung von Lebensmitteln und Verpflegungsdienstleistungen macht in der EU rund 50 Milliarden Euro jährlich aus und bestimmt, wie Lebensmittel produziert, gehandelt und konsumiert werden. Gezielt eingesetzt kann sie kleinen Produzent:innen helfen, faire und kurze Wertschöpfungsketten fördern und die regionale Wirtschaft stärken – alles Kernelemente der Agrarökologie. Darüber hinaus unterstützt der Bezug saisonaler und frischer Lebensmittel gesündere Ernährungsmuster und entlastet Gesundheitswesen. Die EU-Vergaberichtlinien müssen deshalb qualitative Zuschlagskriterien nach dem besten Verhältnis von Preis und Qualität vorschreiben und Mindestanforderungen an die Nachhaltigkeit einführen. So kann die öffentliche Beschaffung faire Einkommen, bessere Arbeitsbedingungen und stabilen Marktzugang für Bäuerinnen und Bauern sichern und zugleich einen gesunden wie umweltgerechten Konsum fördern.

• Unabhängige Beratungsdienste stärken und Wissensaustausch fördern: Investitionen in von Bäuerinnen und Bauern getragene Innovation, Peer-to-Peer-Lernen und unabhängige Fachberatung mit Schwerpunkt Agrarökologie (inklusive Fachwissen zu Tierschutz, nachhaltiger öffentlicher Beschaffung etc.) bilden laut Landwirt:innen zentrale Voraussetzungen. Die Umsetzung politischer Maßnahmen muss mit technischer und finanzieller Unterstützung begleitet werden, damit Landwirt:innen die Vorgaben erfüllen können und keine negativen Folgen drohen.

FAIRNESS, GERECHTIGKEIT UND ERNÄHRUNGSSOUVERÄNITÄT STÄRKEN

Am Markt werden Menge und Standardisierung mehr belohnt als Qualität und Vielfalt – das drückt die Einkommen der Bauern und beschleunigt Marktmachtkonzentration und Umweltzerstörung. Seit Anfang der 2000er hat die EU 44 % ihrer handwerklichen Kleinbetriebe verloren während die Zahl der Großbetriebe um 56 % gestiegen ist. Lebensmittel sollten Menschen und Regionen ernähren – nicht Konzernprofite und den Fernhandel: Wahre Ernährung baut auf Machtbalance und Ernährungssouveränität – das Recht der Menschen, ihr Lebensmittelsystem selbst zu bestimmen, regionale Produktion, gerechte Lebensgrundlagen, ökologische Nachhaltigkeit und demokratische Mitbestimmung.

• Faire, auskömmliche Preise sichern, Verhandlungsmacht der Bauern stärken: Der Ankauf von Agrarprodukten unter den Produktionskosten muss verboten werden; die Preistransparenz in der gesamten Wertschöpfungskette ist zu verbessern, und die kollektive Verhandlung über Erzeugerorganisationen und Genossenschaften zu stärken. Unfaire Preise sehen Landwirt:innen durchweg als Haupthemmnis – viele können nicht rentabel wirtschaften, besonders wenn sie höhere Umwelt- oder Tierschutzstandards einhalten. Gleichzeitig erhalten wenige Verarbeiter:innen und Händler:innen einen übermäßig großen Anteil der Wertschöpfung, während Bauern als reine Preisnehmer auf öffentliche Unterstützung angewiesen bleiben. Stärkere Marktregulierung, Fair-Trade-Prinzipien und kollektive Strukturen sind unerlässlich, um Macht zu verteilen und ein würdiges Auskommen zu sichern.

• Regionalisierung der Lebensmittelversorgung und Aufbau von Infrastruktur: Durch das Verschwinden lokaler Infrastruktur sind viele ländliche Gemeinden zu spezialisierten und längeren Lieferketten gezwungen worden, was Kosten erhöht, Margen schmälert und das Wohl von Landwirt:innen und Nutztieren beeinträchtigt. Der Wiederaufbau regionaler Infrastruktur befähigt die Gemeinschaft, Wertschöpfung vor Ort zu halten und wieder selbst über Vermarktung zu entscheiden. Investitionen in mobile Schlachthöfe, Hofverarbeitung, Lagerung und Vertrieb vor Ort erlauben Bäuerinnen und Bauern, das Tierwohl besser zu kontrollieren und Käufern Transparenz zu bieten. Regionale Vermarktungswege (z. B. Direktvermarktung, Solidarische Landwirtschaft, lokale Märkte, Genossenschaften) erhalten die Wertschöpfung in der Region und ermöglichen faire Preise für beide Seiten, was die tatsächlichen Kosten von Lebensmitteln besser abbildet. Über rein wirtschaftliche Vorteile hinaus rückt Regionalisierung die Beziehungen in den Mittelpunkt, stärkt das Miteinander von Bäuerinnen, Produzenten, Köchen und Konsument:innen und fördert das Verständnis über die Herkunft unserer Nahrung.

• Handelspolitik auf Ziele des Lebensmittelsystems abstimmen: Importiert die EU Produkte, die unter Bedingungen hergestellt wurden, die sie selbst als unzulässig einstuft, lagert sie die tatsächlichen Kosten ihres Konsums ins Ausland aus und fördert maximale Konzernprofite. Doppelte Standards untergraben die Bemühungen derjenigen, die nachhaltig wirtschaften. Kohärenz bedeutet deshalb „Mirror Measures“ einzuführen: Keine Importe mehr zulassen, die nicht den europäischen Umwelt-, Sozial- und Tierschutzstandards entsprechen. Für glaubwürdige Nachhaltigkeit muss die EU auch Produktion und Export von in der EU verbotenen Pestiziden und Chemikalien in Nicht-EU-Länder verbieten. Weitere Wettbewerbsverzerrungen verhindern heißt ebenso: Abkommen ablehnen, mit denen Deregulierung, Toleranzen oder die Ausweitung von Einfuhren auf Waren unter in Europa unzulässigen Produktionsbedingungen festgeschrieben werden.

• Konzentration von Marktmacht bekämpfen – Rechte der Bauern schützen: Die Machtkonzentration in der Lieferkette wirkt sich direkt darauf aus, wie und was produziert und konsumiert wird. Sie treibt Produzent:innen in Uniformität, Intensivierung und Techniklösungen, schwächt Transparenz und Konsumentenrechte und beschneidet die Wahlfreiheit. Zur Sicherung der Ernährungssouveränität ist das Recht der Bäuerinnen und Bauern auf eigene Saatgutgewinnung, Saatgutnutzung und freien Austausch zu verteidigen; Machtkonzentration und Patente auf Saatgut, Pflanzen und Tiere zu verhindern; vollständige Rückverfolgbarkeit und Kennzeichnung für GVO/NGT sicherzustellen. Die gesamte Kette muss durch eine gestärkte Sorgfaltspflicht und Marktregulierung in die Verantwortung genommen werden, damit Marktanreize mit Umwelt-, Sozial- und Gesundheitszielen in Einklang stehen.

• Genuss und gutes Essen muss für alle ein Recht sein: Lebensmittelversorgung funktioniert heute zweigleisig – gesunde Ernährung für die, die sie sich leisten können, und weniger für jene, die schon mit dem Nötigsten kämpfen. Jede:r zehnte Europäer:in kann sich nicht jeden zweiten Tag eine ausgewogene Mahlzeit leisten. Essensentscheidungen treffen Menschen nie im neutralen Raum: Ernährungsmilieus bestimmen maßgeblich, was verfügbar, bezahlbar und begehrt ist – durch Preise, Werbung, Infrastruktur und Marktregeln. Nur wenn diese Faktoren angegangen werden, ist eine gerechte Versorgung mit gesunden, erschwinglichen, kulturell passenden und schmackhaften Lebensmitteln für alle möglich. Ernährungsmilieus werden massiv von konzentrierten Akteuren im Einzelhandel und in der Lebensmittelindustrie geprägt. Das Ergebnis: standardisierte, stark verarbeitete Produkte sind für viele – gerade für wenig Verdienende – am leichtesten zugänglich und bezahlbar. Gute Ernährungsmilieus zu schaffen heißt soziale Gerechtigkeit und Ernährungssouveränität systematisch mitzudenken – durch Bildung und Regulierung der Firmenpraktiken, die das Übermaß ungesunder Produkte befeuern.

VIELFALT UND LOKALES WISSEN INS ZENTRUM DER EUROPÄISCHEN NAHRUNGSSYSTEME STELLEN

Heute bestimmen weltweit die immer gleichen Produkte die Supermarktregale – regionale Vielfalt und nährstoffreiche Zutaten gehen im industriellen Lebensmittelhandel verloren. Schätzungen zufolge sind in den vergangenen 100 Jahren rund 90 % der Sortenvielfalt bei Nutzpflanzen verschwunden, da industrielle Lebensmittelsysteme auf ertragreiche, schnell wachsende Sorten setzen und lokal angepasste verdrängen. Doch es sind gerade die alten Sorten und handwerklichen Spezialitäten, die eine Region einzigartig wie krisenfest machen und für wirtschaftliche wie ökologische Stabilität sorgen. Sie sind das Herzstück abwechslungsreicher, bezahlbarer Ernährung – Agrobiodiversität ist das Rückgrat unserer Lebensmittelsysteme. Darüber hinaus vereinen der Reichtum und die Vielfalt Europas traditionelles Wissen und lokales Know-how, stützen vielfältige gesellschaftliche Beziehungen und Entscheidungsstrukturen – von Gemeinschaftsinitiativen bis Netzwerke auf regionaler Ebene, die Teilhabe und Resilienz sichern und zur demokratischen Steuerung in den Lebensmittelsystemen und der ganzen Gesellschaft beitragen.

• Agrobiodiversität gezielt als Resilienzstrategie fördern: Gezielte Unterstützung für die Erhaltung lokaler Sorten, Nutztierrassen und Wissenssysteme auf den Betrieben ist ein zentrales Instrument für Klimaanpassung und Ernährungssicherheit. Studien zeigen, dass Biodiversitätsverlust eng mit Intensivierung zusammenhängt: Europas Arten auf dem Acker gehen deutlich zurück. Für eine langfristige Resistenz und Versorgungssicherheit braucht es gezielte Förderung diversifizierter Anbausysteme – etwa Saatgutnetzwerke, Naturschutzprogramme und Anreize für Landwirt:innen, die genetische Vielfalt bewahren. Vielfältige Agrarsysteme sind von Natur aus widerstandsfähiger gegen extreme Witterung, Schädlinge und Krankheiten, weil verschiedene Kulturen oder Tierarten unterschiedlich auf Hitze, Trockenheit oder Überschwemmungen reagieren. Gemischte Wirtschaften sind deshalb robuster gegenüber Klimaschwankungen.
• Lokales Wissen in Bewertungsrahmen einbeziehen: EU-Vorschriften müssen kleine, vielfältige und regionale Lebensmittelsysteme anerkennen und fördern, mit Flexibilität und Verhältnismäßigkeit in allen Regelwerken. Kleine und mittlere Betriebe sowie handwerkliche Lebensmittelhersteller werden häufig von Industriestandards und -metriken marginalisiert – bis hin zum völligen Verschwinden. Für Vielfalt und regionale Ausgewogenheit müssen etwa Tierschutzindikatoren oder Biosicherheitsstandards an agrarökologische Realitäten angepasst werden, um vereinheitlichte Lieferketten und Esskulturen zu vermeiden.
• Vielfältige, saisonale und pflanzenbasierte Ernährung fördern – für bessere Gesundheit und Einkommen: Die Ernährung in der EU entspricht vielfach nicht den Empfehlungen für ausgewogene Kost: 80 % der Bevölkerung essen zu wenig Vollkornprodukte, Hülsenfrüchte, Obst und Gemüse während eiweißreiche Tierprodukte übermäßig konsumiert werden. Gleichzeitig fehlt der EU eine hinreichende Produktion eigener pflanzlicher Proteine – eine große verlorene Chance. Heimische Pflanzen, Leguminosen und traditionelle Lebensmittel sind oft besonders nährstoffreich, angepasst an lokale Bedingungen und weniger abhängig 

  an teure Betriebsstoffe. Wer Marktzugang und Wertschöpfungskette für vielfältige, pflanzenbasierte Lebensmittel stärkt, schafft gesündere Ernährung, mehr Biodiversität und Klimaschutz – und zugleich höhere Gewinnspannen sowie neue Geschäftsmöglichkeiten für Betriebe32 , indem so mehr Nachfrage nach agrarökologischen und vielfältigen Anbausystemen entsteht.

• Esskultur als Schlüssel zum gesellschaftlichen Miteinander anerkennen: Vielfalt bei Lebensmitteln ist nicht nur biologisch, sondern hat auch eine kulturelle Dimension – Wissen, Fähigkeiten und kulinarische Traditionen ermöglichen und erhalten abwechslungsreiche Ernährung. Regionale Rezepte und Gastronomie, die sich an Gebiet und Saisonalität orientieren, stärken die Nachfrage nach einheimischen Sorten, Rassen und klimaangepassten Produkten. Esskulturen sollen nicht für Nationalismus instrumentalisiert werden: Sie bringen uns zusammen – unabhängig von kulturellem, religiösem oder ethnischem Hintergrund – und ermöglichen das Verständnis für jahrhundertelange Austauschprozesse in Europa und weltweit. Ernährung kann so respektvollen Dialog fördern und Identität sowie lokale Verbundenheit stärken.

Schlussfolgerung

Vor Ort schreitet die Transformation zu agrarökologischen Nahrungssystemen bereits vielerorts voran. Was fehlt, ist ein kohärenter und ambitionierter politischer Rahmen, der Lebensmittel als öffentliches Gut anerkennt und das Gemeinwohl über den Privatprofit stellt.

Zu oft werden politisch noch immer genau die Systeme gestützt, die zu Umweltzerstörung, unsicheren Lebensverhältnissen und sozialer Ungleichheit führen – während diejenigen, die Alternativen schaffen, marginalisiert bleiben. Das ist nicht länger haltbar. Agrarökologische Politiken können auf Dauer mehrere Herausforderungen gleichzeitig angehen: Von Klimaresilienz und Biodiversität über das Einkommen landwirtschaftlicher Betriebe und Tierschutz bis hin zur Bezahlbarkeit von Lebensmitteln und öffentlicher Gesundheit. Wesentlich ist: Agrarökologie heißt, Ernährungssysteme rund um gut, sauber und fair zu denken – also um Lebensmittel, die gesund und kulturell bedeutsam sind, unter Achtung der Ökosysteme erzeugt werden und für alle Würde und Gerechtigkeit ermöglichen.

Die Stärke der Agrarökologie liegt darin, dass sie Prinzipien bereitstellt, die sich an jede natürliche, wirtschaftliche oder gesellschaftliche Situation anpassen lassen. Sie zu verbreiten, heißt die Vielfalt gedeihen zu lassen – auch im System, indem die verschiedenen Anforderungen unserer Regionen respektiert werden.

Letztlich ist dieser Wandel aber nicht allein eine technische oder wirtschaftliche Frage – er ist kulturell und politisch. Es geht darum, Essen als Verbindungsraum zurückzugewinnen: zwischen Menschen und Natur, Erzeugenden und Genießenden, Gegenwart und Zukunft. Es geht darum, Genuss, Bedeutung und Verantwortung in das, was wir essen, zurückzubringen.

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ÜBER SLOW FOOD

Slow Food ist eine weltweite Bewegung aus Landwirt:innen, Schäfer:innen, Fischer:innen, handwerklichen Lebensmittelherstellern und -anbietern, Köch:innen und Aktivist:innen, die das gemeinsame Ziel verbindet, allen Menschen Zugang zu gutem, sauberem und fairem Essen zu ermöglichen. 1986 in Italien gegründet, ist die Bewegung heute in mehr als 160 Ländern aktiv. Unser Ziel ist eine Welt, in der alle Nahrungsmittel essen können, die ihnen guttun, den Erzeugenden und der Erde nützen. Wir vernetzen weltweit lokale Gemeinschaften und Engagierte, die kulturelle und biologische Vielfalt verteidigen, Ernährungskompetenz fördern und politische Entscheidungen im öffentlichen und privaten Sektor mitgestalten.